我國環(huán)保產業(yè)日益受到國家的重視，近年來，環(huán)保行業(yè)的政策支持力度達到了前所未有的高度，這就為環(huán)保行業(yè)的市場拓展創(chuàng)造了一定的基礎條件，例如推進稅費改革，研究開征環(huán)境稅，設立并完善專項基金管理，加大環(huán)保項目的信貸支持等。后續(xù)市場政策仍將以上述核心思想為導向，在其它重點方面推進。在第七次全國環(huán)保大會上，國務院副總理李克強指出，要把擴大內需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)結合起來。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產品、技術和服務，包括技術裝備、專業(yè)管理、工程設計、施工運營等產業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經濟增長空間。
可以預見，“十二五”期間，環(huán)保產業(yè)將在“十一五”取得較大發(fā)展的基礎上得到更大的發(fā)展，擁有更加良好的發(fā)展前景。筆者以為，在環(huán)保產業(yè)發(fā)展中，各級政府部門應該積極作為，加強對其監(jiān)管和引導，在環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。
環(huán)保產業(yè)發(fā)展 政府職責不容忽視
為什么政府必須在環(huán)保產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用？環(huán)保產業(yè)除具有與其他產業(yè)相同的市場經濟特征外，還具有特殊性。正是因為具有特殊性，使得政府在推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展中作用凸顯。一般的產業(yè)與市場、消費、環(huán)境之間的關系，是消費引領市場，市場拉動產業(yè)，產業(yè)影響環(huán)境。產品使用價值如何、質量好壞，由消費者直接評價。而環(huán)保產業(yè)的產品最終受益者是公眾，購買者是對環(huán)境的影響者。買者花了錢，但產品保護、改善環(huán)境效能如何，感受者是公眾。在這里，產品購買者和實際受益者是分離的。這就是環(huán)保產品、環(huán)保產業(yè)運行規(guī)律的特殊性。
環(huán)境影響者之所以會對環(huán)境造成影響，是因為要從環(huán)境中取得利益，追逐利潤。追逐利潤的規(guī)律是用最少的錢使利益最大化。而對他們來說，環(huán)保投入是花自己的錢，辦別人的事，于是能躲則躲，能避則避�，F實中大多數情況是，只有當公共權力通過立法、立規(guī)、立標準，并以處罰為手段強制落實環(huán)保措施時，環(huán)境影響者才會拿出錢來搞環(huán)保。
環(huán)保產業(yè)與市場、消費、環(huán)境的關系是:公眾的環(huán)境要求影響政府及職能部門，后者通過監(jiān)督管理、制約企業(yè)形成市場需求，企業(yè)投資搞環(huán)保，公眾得到環(huán)境利益。這與一般的市場經濟規(guī)律形成明顯不同，表現在環(huán)保產業(yè)市場的形成，不是公眾消費欲望在拉動，而是政府在拉動，通過對環(huán)境影響者的監(jiān)管迫使其形成需求，再形成市場，再由市場推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。正因為如此，政府的監(jiān)管行為對引導環(huán)保市場和環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展起著關鍵作用。
政府多措促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展
首先，政府要進行規(guī)范管理。這是環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展的前提。在環(huán)保產業(yè)發(fā)展中，政府及其職能部門要求環(huán)境影響者做什么、做到什么程度，環(huán)保產業(yè)市場就會引領產業(yè)發(fā)展什么、發(fā)展到什么程度。因此，要使環(huán)保產業(yè)實現規(guī)范、健康發(fā)展，政府應該加強管理。
我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展目前尚處于較為無序、雜亂的狀態(tài)。環(huán)保產業(yè)市場存在的問題主要有:地方保護和行業(yè)壟斷、不公平競爭或不正當競爭、市場行為的責權不分、市場欺詐蒙騙行為等。而在眾多制約環(huán)保產業(yè)發(fā)展的因素中，危害最大、影響最深的就是環(huán)保產業(yè)市場的不規(guī)范。對此，各級政府應在加強對企業(yè)宏觀政策引導的同時，重點加強對環(huán)保產業(yè)市場的管理，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，引導環(huán)保產業(yè)健康、快速發(fā)展。具體而言，一是加強對環(huán)保產品市場的管理，進一步完善有關的管理規(guī)章，使環(huán)保產品認定工作更加規(guī)范化、科學化。另一方面，制定環(huán)保市場中產品生產者和使用者之間應遵守的行為準則以及權利義務和責任，對違規(guī)的市場行為加以制裁，保證環(huán)保產品市場的有序運行。二是加強對環(huán)保工程設計市場的管理。進一步加強對工程設計質量的監(jiān)督，加強對環(huán)保工程施工質量的監(jiān)督。三是加強對環(huán)保產業(yè)技術服務市場的培育，加速市場的形成和擴大，使環(huán)保產業(yè)技術服務市場充分發(fā)展。
其次，政府要進行環(huán)保技術產品標準化建設。這是環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展的關鍵。當前，由于市場混亂和缺乏有效監(jiān)管，許多環(huán)保產品和技術參差不齊、良莠混雜，大多以應付驗收、檢查為目的，不求實效。有的技術單位一種工藝、一套設備，卻安放在不同性質的污水上處理。其實，污染處理最講究對癥下藥、量體裁衣。例如，最簡單的煤礦礦井水就有酸性與堿性、高礦化度與高懸浮物之分，因而需要采用不同的工藝技術處理。有人說，環(huán)保技術設備好搞，因為沒有標準，好對付，最難的是人際關系。承攬項目要找人打招呼，業(yè)主也愿意把項目交給這類單位建設。這種情況下，治理單位壓價圖省錢，建設單位偷工減料、應付了事也就再所難免了。
要解決這一問題，除了規(guī)范管理之外，關鍵是要進行環(huán)保產品標準化建設，即制定環(huán)保產業(yè)的技術規(guī)范、產品標準和企業(yè)標準，有的還應制定國家強制性標準。一是制定技術規(guī)范。對保護、治理、修復環(huán)境的技術，要按門類劃分，對先進、適用的技術加以總結，對各技術環(huán)節(jié)制訂必須遵循的工藝規(guī)范、技術參數和處理效果，作為設計、制造、安裝和運行的依據，如有新的、更好的技術出現，要及時調整。二是制訂環(huán)保設備、產品標準。要制訂針對處理對象的整個處理系統(tǒng)的標準和各設備標準。無標準會使粗制濫造成為必然，也使監(jiān)管因無據可依而無法進行。因此，要盡快制訂環(huán)保設備產品標準。三是對環(huán)保技術、環(huán)保產品生產企業(yè)進行標準化管理。要對設計、制造、施工運營的環(huán)保企業(yè)(包括尚未改制的事業(yè)單位)制訂標準，實行全面的標準化管理；對自行研發(fā)、尚未進入行業(yè)或國家標準的環(huán)保技術、設備和產品制訂企業(yè)標準，并使之逐步成為國家標準。
第三，要清理整頓、規(guī)范環(huán)保市場。在規(guī)范管理和規(guī)范技術產品這兩個前提成立后，就要清理、整頓、規(guī)范環(huán)保市場，形成長效的監(jiān)管機制。要對設備制造企業(yè)(包括技術單位和設備制造單位)依標準進行評估，達到條件的方可進入市場。要對環(huán)保設備產品按標準進行檢測驗收，達到標準的方可進入市場。對新建項目的環(huán)保設施驗收和限期治理污染項目驗收時，不但要驗收其污染物排放達標與否，還要對其工藝技術和設備產品是否符合標準進行驗收。
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